為貫徹落實水利部黨組推動新階段水利高質量發展決策部署和2023年全國水利工作會議精神，扎實做好2023年水利政策法規工作，水利部日前制定印發了《2023年水利政策法規工作要點》，全文如下。

2023年水利政策法規工作要點

2023年水利政策法規工作總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實習近平法治思想和習近平總書記治水重要論述精神，堅定落實黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署，圍繞部黨組強化水利體制機制法治管理的要求，不斷深化水利法治體系建設和依法行政能力建設，為推動新階段水利高質量發展提供堅強的法治保障。

一、加快重點領域立法進度

1.推進水法、防洪法等法律修訂。按照國家立法機構工作安排，報送立項報告，積極推動將水法、防洪法修訂列入第十四屆全國人大常委會立法規劃。全面啟動水法修訂工作，深入開展防洪法修訂前期研究。

2.推動重要行政法規制定修改。配合做好節約用水條例、河道采砂管理條例草案審查和提請審議工作。配合做好長江河道采砂管理條例修正草案報批工作，推動頒布出臺。

3.強化配套制度建設和立法儲備。推進長江保護法、黃河保護法配套制度和水利建設管理制度建設。積極開展河湖、蓄滯洪區、水庫大壩安全管理、農村供水、抗旱管理、水資源管理調度等領域立法前期研究，做好水利立法儲備。

4.加快地方水利立法步伐。結合地方實際，推動出臺一批遵循上位法要求，符合地方實際、服務區域發展、具有典型示范的地方性法規制度，強化在水資源節約保護、河湖管理、防洪調度等方面立法協同，構建更加系統完備的水法規制度體系。

二、提升水行政執法質量和效能

5.推動水行政執法四項機制落地落實。深入開展水行政執法效能提升行動，制定年度工作計劃，完成年度工作任務。建立信息報送機制，推進各地區各單位建好用好跨區域聯動、跨部門聯合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等水行政執法四項機制。開展專題調研，總結推廣典型經驗，推動四項機制在全國落地見效。

6.加大水行政執法力度。緊盯執法案件多發的重點地區和敏感水域，加強常態化執法，狠抓大案要案。會同公安部門，聯合開展2023年河湖安全保護專項執法行動，加大對妨礙行洪、破壞水工程、非法采砂、人為造成水土流失等違法行為的打擊力度，加強水行政執法與刑事司法銜接機制，強化法律威懾力。

7.深化水行政執法與檢察公益訴訟協作。會同最高人民檢察院辦好首屆黃河檢察論壇，在黃河流域聯合開展專項行動。建立流域協作平臺，協同辦理典型案件，發布一批典型案例。推動流域和地方水利部門全面落實協作機制，加大違法線索移送力度，進一步發揮檢察公益訴訟監督保障力量，著力解決一批涉水突出違法問題。及時總結協作機制實施一周年進展，廣泛宣傳協作成效與實踐經驗。

8.加強水事糾紛排查化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，研究修訂省際水事糾紛預防和處理辦法，完善水事矛盾糾紛隱患排查和調處化解長效機制。組織開展水事糾紛集中排查化解工作，壓實流域和屬地水利部門責任，有效預防和處置矛盾隱患，維護良好水事秩序，保障群眾水事權益。

9.繼續強化水行政執法的能力建設。開展基層水政執法隊伍現狀摸底調研。強化執法培訓，著力加強綜合執法人員水行政執法培訓，提高執法人員業務能力。研究制定水行政執法標準文書。繼續推進水行政執法綜合管理平臺建設，完善立案查處、掛牌督辦等工作體系。

三、深入推進水利“放管服”改革

10.全面實行行政許可事項清單管理。建立健全“一張清單管到底”工作機制，制定完善水利政務服務事項基本目錄、實施清單、監管事項清單等，持續推進政務服務標準化規范化便利化。

11.不斷強化事中事后監管。在水資源、水土保持等重點領域深化事中事后監管措施，持續推動監管規則標準統一，監管事項實施全覆蓋，進一步完善水利部“互聯網+監管”系統，提高監管信息化水平，規范監管行為，不斷提升監管效能。

12.進一步提升政務服務水平。打造水利部政務服務品牌“水利辦”，建設“一個門戶、一個移動端”政務服務新模式，推進政務服務“集成辦”“免證辦”“跨域辦”，進一步提升政務服務水平。

四、深入開展水利法治宣傳教育

13.抓好黃河保護法貫徹實施。推動全面落實《黃河保護法宣傳貫徹實施工作方案》和《水利部貫徹實施黃河保護法分工方案》各項任務，抓好黃河保護法宣傳貫徹實施工作。講好“立法故事”，組織網上展覽、網絡答題、專家解讀、媒體宣傳等系列活動，推動全面履行各項法定職責。

14.強化長江保護法宣貫力度。深入貫徹習近平總書記關于長江保護重要講話指示批示精神，進一步加強長江保護法宣傳普及和貫徹實施工作。及時總結宣傳法律實施進展與成效，發布典型案例，推動流域管理機構及流域各級水利部門切實依法履職盡責，引導企業和社會公眾自覺參與長江大保護。

15.開展“世界水日”“中國水周”主題活動。結合年度水利重點工作，廣泛征集活動方案，研究確定活動主題，發布宣傳口號，部署開展主題活動。組織機關各司局、流域管理機構和地方水利部門結合單位、流域、區域實際開展各具特色的主題活動，豐富活動內容，加大宣傳力度。

16.創新普法方式方法。聚焦普法重點內容，深入學習宣傳習近平法治思想，開展憲法宣傳周活動，加強水法律法規宣貫。抓住“關鍵少數”，加強領導干部法治教育，持續舉辦司局級和處級領導干部法治專題培訓。加大以案釋法宣傳力度，發揮典型案例示范作用。開展全國水利法治宣傳教育基地建設，組織第二屆“人·水·法”水利法治短視頻征集活動，促進水利法治文化發展。開展水利“八五”普法規劃中期評估，推動規劃任務有效落實，提高流域和地方水利法治宣傳教育的針對性時效性。

五、全面加強水利重大決策合法性審查和行政復議應訴工作

17.加強水利重大決策和規范性文件合法性審查。對規范性文件全面實行合法性審查。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》等規定，建立完善本部門本單位重大行政決策合法性審查制度，對重要規劃、重要項目、重大措施和其他重大決策事項的權限、程序、內容進行合法性審查，作為提請決策機關研究決定的必經程序。

18.嚴格化解行政爭議。貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》等法律法規，配合《中華人民共和國行政復議法》修訂和國家行政復議體制改革，妥善辦理行政復議、行政應訴及行政賠償案件，注重行政爭議的實質化解。堅持問題導向，舉一反三，通過辦理復議、應訴和賠償案件發現工作中的薄弱環節，以意見書、建議書、公布典型案例等形式強化結果運用，提升各級水行政主管部門、流域管理機構依法行政水平能力，維護人民群眾合法權益。

六、統籌體制機制法治管理與政策研究

19.扎實推進法治機關建設。認真履行牽頭抓總職責，制定強化水利體制機制法治管理年度工作要點，細化任務措施，明確分工安排，一體推進體制機制法治建設。認真落實法治政府建設年度報告制度，全面總結水利系統年度法治工作，按規定報告我部上一年度法治政府建設情況。扎實推進機關司局和直屬單位領導班子及領導干部年度述法工作，不斷提升干部職工法治思維和法治素養。加強重大決策社會穩定風險評估備案，促進科學決策。積極推動流域管理機構法治機關建設實踐探索。

20.統籌政策研究與制度建設。緊盯水利重點業務和重大政策需求，組織實施2023年度政策研究項目計劃，嚴把成果質量關，推動產出一批制度性成果。開展兩年一度的項目成果評選工作，評選優秀成果，形成有效激勵。完善項目管理方式，開展成果質量第三方評估，充實項目專家庫和成果庫，及時發布和共享研究成果。推動流域和地方結合實際，圍繞強化流域治理管理、實施區域發展戰略水利重點問題，開展相關政策和制度研究，完善流域區域水治理體系。

七、全面加強黨的建設

21.突出政治建設。旗幟鮮明講政治，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，持續深入學習貫徹黨的二十大精神，全面學習落實習近平法治思想、習近平總書記治水重要論述，全面對表對標黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

22.強化作風建設。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實“一崗雙責”，推進黨建工作與業務工作深度融合。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，強化關鍵環節廉政防控。增強宗旨意識，強化責任擔當，提升專業水平，以“釘釘子精神”把各項工作落實到位，高質量完成水利政策法規年度工作任務。